为贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，按照省委省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”、建设现代化海洋牧场等工作部署，加快推动我市现代化海洋牧场高质量发展，奋力打造海洋经济发展新业态、新蓝海，立足惠州自然资源禀赋和发展优势，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、省委十三届二次全会精神和省现代化海洋牧场建设推进会会议精神，深入践行大食物观，坚持向海而兴、向海图强，坚持疏近用远，推动海洋渔业由近海向深远海转型，拓展深远海资源利用新空间。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，协同推进产学研、一二三产融合发展，构建现代化海洋牧场全产业链及产业集群，培育经济增长新动能，开创惠州海洋经济高质量发展新局面。

　　二、总体定位

　　依托现有产业、可开发利用资源和科研基础，科学谋划现代化海洋牧场建设，重点推动集种业、养殖、装备、精深加工、冷链物流、仓储销售等于一体的现代化海洋牧场全产业链发展。积极围绕现代化海洋牧场全产业链种苗繁育、海产品精深加工、企业培育等重点环节进行总体规划布局，促进一二三产业相互融合、协调发展，不断激活全产业链条发展动能，有效提高现代化海洋牧场产业综合效益。结合省对惠州发展现代化海洋牧场“建设深远海养殖创新品种研发基地”的总体定位和“建设海水鱼良种场，繁育南海大黄鱼、石斑鱼、黄姑鱼等。建设现代化海洋牧场种苗繁育基地，规模化开展现代化海洋牧场苗种生产，服务区域养殖需求，支撑全省现代化海洋牧场建设需求”的具体要求，惠州将以现代化海洋牧场苗种生产高质量发展为切入口，将惠州鱼苗业做精、做深、做实。坚持“渔业资源保护与开发利用有机结合”的原则，加快海洋经济全产业链规划建设，全面系统推进现代化海洋牧场高质量发展。

　　三、基本原则

　　坚持疏近用远，生态优先。统筹推进海洋资源保护与开发利用，近海做“减法”，疏减近海浅水区过高的养殖密度，让岸线使用更加集约，中远海做“加法”，拓展深远海利用新空间，实现海洋绿色生态可持续发展。

　　坚持政府引导，市场主导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府在整体规划、政策支持、标准制订、审批管理等方面的引导作用，简化养殖用海和环评手续，统筹符合条件的企业实施一级开发，打造“拎包入驻”载体，培育一批现代化海洋牧场经营主体。

　　坚持岸海联动，全链发展。以海岛为支点，加强“陆-港-岛-海”联动，构建陆海接力、联动发展格局。发挥渔港经济区桥头堡功能，构建养殖、育种、加工贸易、冷链仓储、集散流通、物资保障、渔旅融合等现代化海洋牧场全链条。

　　坚持科技引领，创新驱动。以现代化海洋牧场全产业链技术创新为引领，推动跨学科联合攻关，创新科技成果转化机制，加强高素质专业人才引育，为海洋经济高质量发展赋能。

　　坚持合作开发，共享共赢。加强省内、省际和国际合作，实现优势互补、互利互惠。统筹县镇村互促共进，以专业合作社机制、本土产业优先机制、区域共享经济机制落实乡村振兴联农带农路径，完善助农服务体系、就业促进体系、金融支持体系，壮大新型农村集体经济。

　　四、工作目标

　　推动建设“资源养护功能+渔业开发功能+海洋经济功能”融合的现代化海洋牧场，科学统筹资源涵养、生态保护、产业发展等多重功能，构建集资源养护、产业融合于一体的现代化海洋牧场形态，打造具有惠州特色的现代化海洋牧场全产业链。2024年，现代化海洋牧场建设顺利起步；到2027年，初步构建陆海接力的现代化海洋牧场全产业链；到2029年，进一步构建现代化海洋牧场全产业链；到2034年，打造产业发展成熟、示范带动效果显著、具有惠州特色的现代化海洋牧场全产业链。

　　五、总体布局

　　根据惠州市海洋及渔业环境现状（附件1），总体谋划、科学布局，聚焦现代化海洋牧场全产业链发展，依托丰富的海洋渔业资源和现有产业基础，重点推进前端“四大养殖功能区”和后端“一条配套产业带”建设，包括繁育养殖鲷科类、鲹科类、石首鱼科和石斑鱼类等名优海水鱼品种；推动碧甲LNG冷源综合利用；通过招商引资在大亚湾建设1万吨冷链仓库；推进盐洲渔港、港口渔港、巽寮渔港建设等；进一步完善渔港、冷链仓储等配套设施，夯实现代化海洋牧场产业发展基础。

　　到2029年，预计新增创建4家省级良种繁育场，打造3个陆域种苗繁育基地，建设18000亩池塘中苗标粗基地和200口网箱大规格苗种繁育基地；预计年产各类鱼苗2亿尾，虾苗8亿尾，贝类5000万粒；新增产值约15亿元，海洋种业产业水平明显提升。  

　　（一）建设名优海水鱼种苗繁育区

　　自然禀赋：名优海水鱼种苗繁育区位于大亚湾鹅洲海域（附件3），水深约5-10米，流速0.1m/s以下，离岸距离约5公里，平均水温约22-25℃，适合石斑鱼类和鲷科类、鲹科类生长。

　　现有基础：该区域拥有一流的科研平台-省海洋渔业试验中心，该中心作为广东省农业农村厅唯一的海水试验基地，石斑鱼种业创新走在全省前列，已建成国内领先的石斑鱼苗种繁育基地，并成功创建石斑鱼省级良种场，今年，该中心又成功取得了“黄金鲹人工繁育和大规模苗种培育”阶段性成果，为现代化海洋牧场深远海网箱养殖增添新品种。

　　发展资源：该区域现有可用海域面积约14平方公里。

　　发展方向：依托省海洋渔业试验中心研发基础，该区域将以石斑鱼类和鲷科类、鲹科类为主要开发品种，布局育种设施，发展小型育苗网箱进行种苗标粗。

　　（二）建设贝类、甲壳类繁养区

　　自然禀赋：贝类、甲壳类繁养区包含范和港和考洲洋两个区域（附件4），水深5米以下，流速0.05m/s以下，平均水温约22-25℃，气候适宜，海水水质优良，海洋初级生产力水平高，饵料丰富，种群多样，是传统贝类、虾蟹类养殖区域。

　　现有基础：考洲洋赤岸蚝养殖历史悠久，至今已有200多年，已形成7000亩赤岸蚝养殖区。另惠州市渔业研究推广中心（以下简称渔推中心）拥有该区域位于惠州海湾大桥附近已办理海域使用权的2250亩科研用海和多年水产新品种开发经验。

　　发展资源：范和港附近现有土塭面积约1.5平方公里，考洲洋现有土塭面积约10平方公里。

　　发展方向：结合现有养殖基础和渔推中心科研优势，发挥科研用海用途，该区域将用于牡蛎、对虾、青蟹等名优品种的繁养试验，重点开展：

　　1.传统网箱升级改造。开展惠东县盐洲1万口传统网箱升级改造项目，以质量更好、抗风浪更高的环保型网箱代替传统网箱，提升养殖效益，同时进一步梳理现有原住民养殖情况，寻找潜在升级改造空间。

　　2.推进海洋牧场生态养殖试验项目。充分利用渔推中心科研用海，通过与市属国企一级开发平台共同开展陆基虾蟹、牡蛎育苗和海上牡蛎生态吊养，推动海洋牧场建设。

　　（三）建设石首鱼原良种繁育区

　　自然禀赋：石首鱼原良种繁育区位于惠东县港口包含圣告岛附近海域（附件5），水深约15米，流速0.2-0.4m/s，离岸距离约2公里，平均气温22-25℃，适合大黄鱼、黄唇鱼等石首鱼品种的原良种繁育。

　　现有基础：落户该区域的广东省鳇鲸海洋生物科技有限公司（以下简称鳇鲸公司）在成功突破黄唇鱼人工繁殖技术的基础上，再次率先全省首次成功突破野生南海大黄鱼人工驯养和规模化人工繁育技术，截至2023年已驯养南海大黄鱼亲鱼3000多尾，并繁育子一代苗种100万尾。

　　发展资源：现有陆地种苗繁育场总面积136亩，可用土塭面积约500亩；可用深水网箱约100口，可用深水海域面积约6平方公里。

　　发展方向：为继续保持我市大黄鱼产业发展优势，以大黄鱼产业发展为突破口，该区域将以大黄鱼、黄唇鱼、双棘黄姑鱼等为主导品种，重点开展：

　　1.搭建联合技术攻关平台。整合国家（海水养殖生物育种全国重点实验室）、省（省海洋渔业试验中心）、市（市渔业研究推广中心）资源，搭建三级联动关键技术联合攻关平台，重点围绕大黄鱼种质资源开发利用、大黄鱼创新育种及种业配套养殖技术等方向联合开展技术研究，为惠州现代化海洋牧场建设提供技术支撑。

　　2.推进石首鱼原良种保繁育研究中心建设。加大对鳇鲸公司等重点企业的扶持力度，加快推进石首鱼原良种保繁育研究中心公共专业人才培养和科普平台、万吨级混流式陆基养殖工船项目、户外高标示范性养殖、亲本培育车间与种业展示馆改造、桁架式示范养殖平台等建设，总投资约1.36亿元，进一步夯实我市南海大黄鱼种业发展基础。

　　3.积极推进产业落地。整合本地资源，加大招商引资力度，积极引导大黄鱼养殖产业在我市落地，牢牢抓住南海大黄鱼产业发展契机，将其作为我市核心产业来打造，全力争取国家、省的资源，以“一条鱼”产业，带动全市海洋牧场高质量发展。

　　（四）建设深远海养殖示范区

　　自然禀赋：深远海养殖示范区包括青州岛以南海域及红海湾海域两个区域（附件6），平均水温22-25℃，青州岛以南海域水深约20-40米，流速约0.2-0.6m/s，离岸距离约21公里；红海湾附近水深约10-20米，流速约0.2-0.4m/s，离岸距离约5公里。

　　现有基础：青州岛以南海域适合探索“海上风电+海洋牧场”融合发展模式，并可根据项目纳规情况适时推动落地。红海湾区域位于保护区范围外，离岸距离、水深、流速适宜，适合发展深水网箱养殖。

　　发展资源：青州岛以南海域可用海域面积约466平方公里，红海湾区域可用海域面积约76平方公里。

　　发展方向：结合海域特点，该区域将以大黄鱼、高体鰤、鲹科类为主要养殖品种。重点开展：

　　1.探索推进“海上风电+海洋牧场”融合发展。探索在中广核惠州港口海上风电场下开展导管架网箱适养鱼类试养项目，计划通过扩容方式新增建设11个风机，结合前期设计和项目情况增加导管架养殖网箱，在导管架基础外围利用网衣围成封闭养殖水体（约20000立方米/个），配置高强度网衣、智能投喂系统、智慧水产养殖监测系统、自动收鱼、驳运系统，具备自动投喂、智能监控监测、自动收鱼等功能，满足模块化海洋牧场养殖试验需求，为未来深远海海洋牧场探索提供试验数据及技术支撑。

　　2.推进桁架式养殖平台示范园区建设。在红海湾建设1座6万方桁架式养殖网箱，项目建设预算资金4500万元，计划1年内完成养殖装备建设，2年内达到设计产能。达产后，预期平均年产优质海水鱼量约800吨，产值约4800万元。

　　我市现代化海洋牧场产业布局将主要落地在上述四个规划功能区标识出来的可用资源区域，规划功能区中其他未标识区域不进行利用。

　　（五）建设一条现代化海洋牧场配套产业带

　　为与现代化海洋牧场前端“四大养殖功能区”配套发展，重点推进一条现代化海洋牧场配套产业带建设。依托惠州区位优势、码头交通优势，推动对惠州LNG接收站冷能资源的综合利用；发挥碧甲临港经济基地的资源禀赋，积极招商引资，争取在大亚湾建设1万吨冷链仓库；加快推进盐洲渔港、巽寮渔港、港口渔港建设，通过升级改造，完善渔港配套基础设施，保障渔船安全进港避风、靠泊、补给、生产作业等基本需求，提升渔港防灾减灾和综合服务能力；依托博罗县预制菜省级现代农业产业园，探索发展石首鱼、对虾、生蚝、海胆等高附加值水产品预制菜，打造“粤海鲜品”，提升品牌影响力。同时，进一步发挥一级开发平台的功能和作用，承担我市海洋牧场基础设施建设主要任务，通过将沿海渔港，碧甲码头，高铁，高速公路等公共基础交通串联，在交通沿线一带打造形成一条集冷链物流、仓储加工、市场销售、预制菜产业于一体的现代化海洋牧场配套产业链，辐射带动粤东沿海片区，推动惠州现代化海洋牧场高质量发展。

　　六、工作措施

　　（一）加强顶层设计。依托惠州市“百千万工程”指挥部现代化海洋牧场专班，不定期召开会议研究部署重点工作、解决突出问题，共同推进现代化海洋牧场高质量建设。明确以海水种业为核心、与保护区融合发展的海洋牧场发展定位，通过与省海洋牧场发展总体规划、省海岸带及海洋空间规划、市国土空间规划、海洋功能区划、保护区相关规划等衔接，完善我市近期、中期、远期产业发展规划。

　　（二）加强资源要素保障。强化空间规划保障。渔业产业发展规划和水域滩涂养殖规划需落实市、县级国土空间总体规划管控要求。在海岸带综合保护与利用专项规划编制过程中，统筹考虑海洋牧场用海分布现状和未来发展需求，做好与渔业产业发展规划和水域滩涂养殖规划的衔接，科学调控海洋牧场用海空间布局，超出依法批准的国土空间总体规划、海洋功能区划的现代化海洋牧场重点建设项目，应符合国家和省制定的“三区三线”优化调整情形。加强用地资源保障。大力支持海洋牧场项目陆域配套产业，充分利用乡村振兴用地保障政策，优先保障现代化海洋牧场全产业链重要节点功能相关的渔港码头、饲料生产、种苗繁育、陆基工厂化养殖、仓储冷链等项目用地需求。鼓励有条件的企业依法取得大规模连片闲置用地用海使用权，并实施一级开发，统一组织开展现代化海洋牧场建设相关本底调查、规划布局、配套设施建设等工作，实现经营主体“拎包入驻”。加大财政资金投入。积极争取中央和省级财政资金支持，用活用好现有的国家级渔港经济区项目资金和中央深海网箱养殖补助资金，建设陆海统筹、岸海联动的基础设施、生产基地。加强专项债券支持。推动各县（区）积极将符合条件的海洋牧场建设项目申报地方政府专项债券资金。加大信贷资金支持。加强与国家开发银行、农业发展银行战略合作，为现代化海洋牧场项目提供长周期、低利率贷款融资；完善信贷融资支持体系；开展现代化海洋牧场项目贷款贴息，与政策性担保（风险补偿金）措施联动，解决中小企业主体融资难、融资贵问题。优化政策性险种。增强财政资金对政策性农业保险保费的保障力度，保障现代化海洋牧场养殖保险保费补贴资金需求；开发商业性险种，提供并拓展现代化海洋牧场全产业链保险服务，有效提升项目防灾减灾水平。

　　（三）加强科技创新。我市拥有一流的地方科研平台，充分发挥省农业技术推广中心（省海洋渔业试验中心）、惠州学院、惠州市渔业研究推广中心的科研优势，持续建设石斑鱼省级良种场，加强“黄金鲹人工繁育和大规模苗种培育”最新研究成果的应用。以南海大黄鱼产业发展为突破口，加快推进石首鱼原良种保繁育研究中心建设，进一步夯实我市南海大黄鱼种业发展基础。

　　（四）加强培育企业经营主体。以“扶优、扶大、扶强”为原则，培育一批具有支撑和辐射带动能力的现代化海洋牧场链主、龙头企业，形成头雁效应。创新国企+民企合作机制，充分发挥国有资本在种业高质量发展中的主力军作用，加快推进种业企业兼并重组，着力构建市场导向、政府参与、产学研企深度融合的种业创新体系，全面提升育种创新能力和种业竞争力。

　　（五）加强项目开发建设。加大海洋牧场相关项目开发建设力度，建立健全市县联动招商机制，以更优质的服务和政策准入优势，吸引更多优质海洋牧场项目落户惠州。积极推动在现有国资平台框架下搭建全市现代化海洋牧场建设一级开发平台支持引进更多重大项目。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导，坚持高位推进。健全市统筹、县（区）抓落实的工作推进机制，把现代化海洋牧场建设作为保持渔业经济平稳健康发展、完善现代海洋渔业产业体系和保障粮食安全的重大战略来实施。高度重视，高位推进，主要负责同志亲自部署协调，分管负责同志具体抓，结合乡村振兴整体工作部署，明确时间表、路线图，紧盯重点任务，倒排工期，做到项目化管理、清单式推进、销号制落实。各相关部门各司其职，协同配合，形成资源共享、思路共谋、责任共担、任务共推的良好工作局面。

　　（二）健立工作机制，明确职责分工。按照市“百千万工程”指挥部现代化海洋牧场专班职责分工，统筹推进全市现代化海洋牧场建设工作。协调资金、资源、人才支持政策，推动工作落实落地。惠东县和大亚湾开发区管委会依托现有项目，组织各有关部门全力以赴支持项目建设。

　　（三）强化考核激励，发挥激励棒作用。将现代化海洋牧场建设作为我市实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，考核结果与相关支持政策直接挂钩，以考核倒逼责任落地落实，切实发挥好考核指挥棒、激励棒作用。