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印发《2020年惠州市农资打假专项治理暨扫黑除恶专项斗争行动实施方案》的通知
信息来源: 执法科     日期:2020-03-12 10:52:42

各县(区)农业农村部门,局有关科室:

        现将《惠州市2020年农资打假专项治理暨扫黑除恶专项斗争行动实施方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

                                                                                                      惠州市农业农村局

                                                                                                       2020年3月11日

联系人:吴丹梅;联系电话:0752-2808036,传真:2898057,邮箱:hzzfk2808036@126.com


                         惠州市2020年农资打假专项治理暨扫黑除恶专项斗争行动实施方案

        2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争收官之年。根据国家和省春耕备耕农资打假工作视频会议精神,为依法严厉打击制售假劣农资的坑农害农等违法行为,切实保障农民利益,保证农业生产和农产品质量安全,持续推进我市现代农业发展,结合我市实际,制订本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神,认真贯彻习近平总书记关于春耕备耕工作的系列重要指示精神和全国春季农业生产工作电视电话会议精神,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和农资打假工作,以属地管理、部门协调、检打联动、标本兼治为原则,创新监管手段、完善工作机制,狠抓大要案惩处,始终保持严打高压态势,努力实现重点监管的农资生产经营企业现场检查率100%,重大案件查处率100%,涉嫌犯罪案件移送率100%,投诉举报查处和反馈率100%,使我市农资市场秩序进一步好转,农民群众的满意度进一步提高,为我市农业生产安全和农产品质量安全提供有力保障。

二、工作重点

(一)重点品种。

种子:以水稻、玉米、马铃薯为重点作物,加大对种子质量、标签标识、品种审定及授权、种子生产、经营许可证和经营档案、转基因品种等的监督检查力度,重点查处经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、未经备案、包装标签不规范等违法行为。

农药:重点查处无证生产经营和生产经营假劣农药、以及无证经营限制使用农药,非法生产经营高毒、禁用农药、生物农药添加化学成分等行为,禁止销售本省无适用作物的农药,以及侵犯知识产权的农药产品。

肥料:重点查处未依法登记、登记产品中有效成分含量不足、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能和水溶肥料产品添加植物生长调节剂等行为。

兽药:加大对假劣兽药的查处力度。重点对农业农村部通报的假劣兽药、重点监控企业产品、抗寄生虫类药物、兽用抗菌药和生产销售未附二维码的兽药产品进行执法检查,严厉打击制售假劣兽药等不法行为。

饲料和饲料添加剂:重点查处虚假标识和质量安全指标不合格产品。依法查处违规销售和使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料,以及生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为。

农机:加强对农机专用零配件质量的检查力度,联合市场监管局等有关部门进一步加强对农机市场的监督管理,严厉打击制售假冒伪劣农机具的行为。

(二)重点时节。

1.春耕生产、夏收夏种和秋收冬种等农资购销、使用高峰时节。

2.元旦、春节、中秋节、国庆节等重大节庆期间,对影响农产品质量安全和农业生产安全的农药、兽药等重要农业投入品加大监管力度。

(三)重点领域。

1.农村和城乡结合部。农资主要销售地区、农村偏远散地区的农资门店;被新闻媒体曝光和被投诉举报较多的农资门市、具有多次违法行为记录的经营企业;农资电商经营单位以及乡村流动商贩、无证无照经营等违法行为。

2.私屠滥宰、屠宰加工病死猪、注水注药等违法行为。

3.互联网领域:严厉打击利用网络销售假劣农资行为,加大涉案线下的查处力度,严格监控电商平台和电商企业违规经营高毒、禁限用农兽药行为,及时移送涉刑违法犯罪案件。

三、工作任务

(一)大力开展隐患排查。目前我省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应,省、市的疫情防控正逐步向好的方面发展,按照疫情防控和春耕生产工作要求,开展农资领域隐患排查工作,品种上重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机等6大品种进行,主要针对非法添加、含量不足、侵权假冒等问题,对辖区内农资生产企业和经营门店开展拉网式排查,全面检查生产经营行为是否规范、进货查验责任是否落实、购销台账记录是否清晰、产品标签标识是否真实等。

(二)开展监督抽查。落实“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁使用谁负责”的原则,督促农资企业严格执行产品质量管理制度,完善产品质量控制体系。利用“双随机”工作机制和日常执法巡查时机加大监督抽查力度,组织对农资市场6大重点农资品种开展不定期监督抽查,尤其在全年各重点时段应按“双随机”工作要求即时开展,对群众投诉多、发现问题多、新闻媒体曝光多的产品和企业,纳入重点抽查范围,做到快抽、快检、快出结果。

(三)强化执法办案。一是组织开展农资打假专项治理行动。重点整治种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机等6大农资品种,灵活运用巡查检查、监督抽查、随机抽查、“双随机”检查等方式,加大对乡村流动商贩及“忽悠团”、城乡结合部及乡村边远农资门市等的执法检查力度,深挖案件线索。东江流域所辖县(区)要开展专项执法检查巡查,达到立案标准的要坚决立案查处。对上级交办、媒体披露、投诉举报、制假售假数额较大、影响恶劣的案件,要组织执法力量彻查到底,达到移送标准的坚决移送相关部门处理,决不姑息。二是严厉打击危害农产品质量安全违法行为。加大对中小规模(散户)农产品生产基地的执法检查力度和频次,严厉打击在农产品生产环节超范围使用药物、使用禁限用药物等违法行为,严厉打击私屠滥宰、屠宰加工病死猪、非法使用“瘦肉精”、注水注药等违法行为。

(四)强化检打联动。重点结合春耕、夏收夏种、秋收冬种等农资购销旺季,加强对农业投入品的执法检查和监督抽查,建立监管、检测、执法之间的有效衔接。开展针对近三年被农业农村部通报的生产经营主体进行重点执法抽查,实行抽检结果的通报、反馈和共享,支持配合监管机构和检测机构开展定期和不定期监督抽检,对各级监督抽查中发现的不合格产品迅速启动行政强制和行政处罚程序,实现行政监管与行政执法的有效衔接,规模生产经营秩序,严厉打击违法行为。

(五)强化联合执法办案。加强市、县(区)农业农村部门的纵向联合执法和同级部门间的横向联合执法行动,实行会商制度和案情通报,对数额较大、危害严重、影响恶劣、舆情关注度高的大案要案及投诉举报线索,要迅速组织执法力量彻查到底,并及时报告。对违法行为涉及跨省、市的案件,要迅速向上级部门或涉案地区农业农村部门报告或通报,请求核查。加强与同级部门间的执法协作,加强农业行政执法与刑事司法衔接,对线索明确、事实清楚的大要案,要商请当地公安机关提前介入;对涉嫌犯罪的案件,要及时移送公安机关,依法追究刑事责任。

(六)突出宣传培训。深入开展“放心农资下乡进村”活动,疫情防控期间,可采取乡村广播大喇叭、微信微博短视频等群众喜闻乐见的方式和内容,加大对农民的宣传教育疫情解除后要采取多形式宣传普及识假辨假和依法维权知识,进村入户面对面为农民提供技术咨询,广泛开展对生产经营主体的培训,通过法律法规的学习和以案释法教育,提高他们守法经营和诚信经营的意识。

(七)加大线索摸排,确保完成扫黑除恶专项斗争各项任务。今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年,要持续深入开展扫黑除恶专项斗争,加大线索摸排力度,  有效甄别,着力打击侵吞集体资产、渔业捕捞和生猪屠宰等领域的黑恶势力;开展行业治理,构建长效机制,铲除黑恶势力滋生土壤。加强督导检查,总结工作成效,保障农业领域持续健康发展。

(八)推进社会共治。充分发挥惠州市农业生产资料行业协会、公益组织、新闻媒体的作用,构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。完善举报奖励办法,为社会各方面参与创造条件。

四、重点工作安排

(一)3-5月,制定2020年度农资打假治理暨扫黑除恶专项斗争行动实施方案。开展春耕备耕农资打假“春雷”行动,着重对种子、农药等6类重点品种开展专项执法检查。并组织开展“2020惠州市放心农资下乡进村”活动。

(二)3-6月,联合相关职能部门开展春季农资打假“春雷”行动,迎接省对我市的春季农资产品市场监督抽查,并开展“双随机一公开”工作。

(三)3-10月,开展对农业投入品的监督抽查,对辖区的种子、农药、肥料、兽药生产经营企业开展专项执法检查。

(四)7月,对各县(区)上半年的执法成效及扫黑除恶专项斗争工作进行评议,组织夏季农资抽检。

(五)7-10月,运用“双随机一公开”机制开展夏种、秋收季节农资打假专项治理行动。开展农机专项检查行动。组织开展执法技能的学习调研。

(六)9-12月,开展对农产品中、小生产基地的专项检查,组织对兽药开展专项检查。

(七)10-12月,开展秋冬季肥料市场专项抽查。对冬种马铃薯种薯开展专项执法检查。

(八)12月,组织对扫黑除恶专项斗争工作进行三年收官检查考核,对农资打假专项治理工作进行年度总结,并谋划2021年打假工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)农业农村部门要高度重视农资打假暨扫黑除恶专项斗争工作,主要领导主动督导、抓好协调,分管领导勇于担当、抓好具体工作,将之与农业领域扫黑除恶专项工作紧密结合起来,切实履行牵头协调职责,加强与公安机关、市场监管等部门的协调配合,建立健全长效机制,形成农资打假的合力。

(二)严格履行部门职责。今年是县(区)政府机构改革的完善之年,部门要按属地管理原则切实负起监管责任。健全检打联动工作机制和行政执法“三项制度”。严格落实惠州市农业局、惠州市公安局、惠州市人民检察院《关于加强行政执法与刑事司法衔接的工作意见》,杜绝以罚代刑。对在工作中不作为、乱作为、以及推诿扯皮、敷衍塞责、地方保护、参与违法经营的,要联合纪检监察部门启动行政问责机制。

(三)强化信息报送。要明确专人负责具体农资打假数据统计报送、案件信息公开等工作,及时向广东省农业综合行政执法管理系统报送各类执法数据。

(四)制定方案、及时总结。各县(区)农业农村部门要制定具体的行动实施方案或工作计划,并于4月1日前报送至市农业农村局执法监督科。及时总结农资打假和扫黑除恶工作成效以及典型经验做法与存在的问题,分别于6月30日和12月31日前将半年总结和年度总结报送至市农业农村局执法监督科。


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