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关于全面推进农房简约报建农房风貌管控工作的通知
信息来源: 发展规划科     日期:2021-01-05 11:50:42

各县(区)人民政府(管委会):

  农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点近两年来,改革试点镇村宅基地管理、农房建设和风貌管控等工作取得了初步成效。为全面加强农村宅基地管理,规范农村村民个人建房行为,合理利用农村集体土地,保护耕地,改善农村人居环境,建设惠州美丽乡村,促进城乡融合发展,根据《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》(粤农农规〔20203号)和《广东省自然资源厅广东省 农业农村厅关于印发保障农村村民住宅建设合理用地实施细则 的通知》(粤自然资发〔202029号)等有关文件精神,结合我市实际,现就全面推进农房简约报建农房风貌管控有关事项通知 如下:

  一、明确职责及任务分工

  建立县(区)主导、乡镇主责、村级主体,县乡政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理的宅基地审批管理机制。农村村民个人建房,是指本集体经济组织成员依法在集体土地上新建、拆建、改建、扩建自用住房的行为。农村村民个人建房管理必须严格贯彻“一户一宅”的法律规定,遵循“先审批、后建设, 相对集中、节约集约”的原则。

  县(区)农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流 转和宅基地违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农民建房宅基地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。

  县(区)自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续,督促指导乡镇人民政府规划管理工作,依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。

  县(区)住房城乡建设部门负责指导农房建设管理,加强乡村建筑工匠培训管理。

  县(区)城管执法部门负责加强协调农村“两违”整治工作, 会同相关部门加强督促指导乡镇人民政府对不按农房设计图建 设和未批先建、违法建房等相关违法违规情况的查处,严厉打击 农村“两违”行为。

  县(区)公安、司法、交通、公路、文物、生态环境、水利、 林业、供电等有关部门按照各自职责做好农村村民个人建房相关管理工作。

  各乡镇人民政府是本行政区域内农村村民个人建房管理的责任主体,设立专门窗口,负责农村村民个人建房的受理和审批, 发放《农村宅基地批准书》、《乡村建设规划许可证》,加强农房简约报建组织管理和日常监管等工作。

  各村民委员会应积极宣传有关土地、规划等法律法规和文件精神,加强对辖区内个人建房的监管;加强巡查,发现违法违规建房苗头,应立即劝导,做好化解工作;发现违法违规建房行为,应立即制止,并向当地政府报告。

  二、强化审批及建设管理

  坚持以“一户一宅”管理为基础,以农房简约报建为突破口, 以农房风貌管控为抓手,做好农民个人建房全过程管理。

  (-)规范设置业务窗口

  乡镇政府要依托乡镇行政服务中心等平台,建立健全“一个 窗口对外受理、多部门(乡镇农业农村、自然资源、住建部门) 内部联审联办”工作机制,优化审批流程(详见附件),提高审 批效率,加强事中事后监管,为农民提供便捷高效的服务。县镇农业农村、自然资源、住建等部门要加强协调,实现信息共享,明确业务主管股室。已建立窗口的要进一步完善工作机制和流程,配齐配强办事人员,未建立窗口的涉农乡镇于20213月底前完成。

  (二)严格农房风貌管控

  村民在拆旧建新或申请宅基地新建房屋,必须按照当地农房建设指引建设农房,行政村原则上统一确定一种风貌样式。在按相关规定提交农房报建申请材料时,应附上农房设计图、效果图;在取得《乡村建设规划许可证》后,应严格按照所提交农房设计图施工。乡镇自然资源所、住建部门在审批村民建房申请时,将农房风貌纳入重要审核内容,对村民所提交的农房设计图、效果 图要严格把关,确保符合当地农房建筑风格。凡不符合当地农房建筑风格的不予审批。

  (三)严格建房全程管理

  乡镇政府应推行农房简约报建申请审批管理“五公开”制度, 落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开。全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求,并出具《农村宅基地和建房(规 划许可)验收意见表》。通过验收的农户可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。乡镇人民政府应加强农村村民个人建房的监管,建立健全农村住房建设常态化管理制度,依法组织开展动 态巡查,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协管员。 「

  乡镇政府要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并于每月3日前将上月审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。鼓励各县(区)加快信息化建设,研发农村宅基地用地和农房简约报建审批管理信息系统,逐步实现数字化管 理。

  三、工作要求

  一是加强组织领导,形成合力。县(区)农业农村、自然资源、城管执法等部门要主动入位和作为,加强制度建设,完善相关政策,严厉打击农村违法违规建房行为,指导和督促镇村开展工作。县镇政府要加强组织领导,建立两级宅基地统一管理机制, 统筹组织协调相关部门、村级组织依法履行职责,一级抓一级, 层层抓落实,形成工作合力,确保工作有人抓、有人管、管到位。

  二是强化宣传引导,达成共识。要充分利用各种媒体,采取多种手段,宣传引导农房简约报建有关政策,结合“无违建镇 (街)”创建活动,转变思想观念,形成农民建房须报建审批的 共识,谨防“边批边建、先建后批、不批就建”等行为发生。

  三是严肃工作纪律,强化责任。坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象,防止出现工作“断层” “断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依法严肃追责。市农业农村局、自然资源局等有关部门将适时开展监督检查。


附件:XXX镇(街)农房简约报建流程图



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惠州市农业农村局办公室

2021年1月4日印发


 

附件

XXX镇(街)农房简约报建流程图

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