市委、市政府：

　　2025年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格按照“一规划两纲要”及省委“1310”具体部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为我市实施“百千万工程”、推动“三农”高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，筑牢法治思想根基。一是坚持将理论学习摆在首位。将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，以及党的二十大和二十届历次全会精神关于法治建设的重大部署，纳入局党组理论学习中心组学习计划和普法责任清单，通过“第一议题”、中心组学习、专题读书班等形式，推动领导干部学法用法常态化。全年开展“第一议题”学习27次，组织中心组理论学习12次，举办专题读书班3次。二是紧密围绕中心工作抓落实。以省委“1310”具体部署为引领，按照局“123456”总体思路，系统谋划并全面细化法治建设任务，将法治思维和法治方式贯穿于深化农业农村改革、推动乡村振兴全过程，努力使我市乡村振兴走在粤港澳大湾区前列。

　　（二）压实政治责任，健全法治领导体系。坚持党对法治建设的全面领导，局党组切实履行主体责任，党政主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责，全年召开党组会议、局务会议研究部署法治相关工作，涉及法治相关议题29件，涵盖学法、立法、执法、重大行政决策、政策措施制定等内容，集中学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《广东省新型农村集体经济发展促进条例》等法律法规。落实局主要领导及班子成员年终“述法”制度，把法治素养和依法履职情况作为考察使用干部的重要依据，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体机关工作人员的落实责任体系。

　　（三）完善法规制度体系，夯实依法履职基础。一是推动重点民生领域立法。牵头起草《惠州市农村建房管理条例（草案）》，经多轮立法调研与论证修改，不断优化条文内容，为规范农村宅基地与住房建设管理提供解决方案。二是加强行政规范性文件管理。今年我局出台部门规范性文件1部，废止规范性文件1部，开展规范性文件清理4次，现行有效规范性文件3部。定期对现行有效规范性文件实施情况进行评估，确保现行政策与新出台法律法规规章保持一致。三是严格执行重大行政决策程序机制。我局申报的《惠州市农业农村现代化“十五五”规划》编制项目，已被列入市政府2025年度重大行政决策事项目录，下一步将严格按照有关要求，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保规划编制合法合规，科学民主。四是严格开展内部合法性审查。全面落实政府部门聘用法律顾问制度，对局重大行政决策、重大行政执法决定、政策措施制定、政府采购合同等出具合法性审核意见，把好法制审核关。今年以来，审查合同共计38份，出具各类法律意见书12份；审查政策性文件10份，专项法律咨询12宗；协助处理信访案件18宗、政府信息公开5宗。

　　（四）规范执法行为，提升执法监管效能。一是强化执法队伍建设。组织执法人员参加农业综合执法培训与综合法律知识考试，将习近平法治思想、行政执法“三项制度”和“粤执法”平台应用作为培训核心内容，提升执法人员的专业素养。今年我局新申领行政执法证人员12名，严格落实“持证上岗”制度。2025年，我市代表队参加广东省农业综合行政执法技能竞赛荣获团体二等奖，1名执法人员获优秀个人奖。二是深入开展规范涉企行政执法专项行动。聚焦纠治四类突出问题，制定专项行动实施方案，系统排查2023年以来的3817宗涉企农业综合行政执法案件，发现问题15个，均已完成整改。通过制定年度检查工作计划、跨部门双随机监管计划等，减少涉企检查次数，2025年，全市农业综合执法领域涉企检查次数同比减少260次，专项行动开展成效显著。三是加大重点领域执法力度。制定农资打假专项治理行动方案，围绕农资安全、动植物检疫、农产品质量安全等加强执法，开展“绿剑护粮安”“打击生猪私屠滥宰”等专项执法行动，严格落实与市公安局、市市场监督管理局联合执法协作机制。2025年，全市农业农村领域出动执法人员3865人次，检查经营场所1589家，立案查处案件61宗，向公安部门移送案件3宗。四是开展全市农业综合行政执法案卷评查。以“全面自查+集中评查+重点复查”的方式开展评查，本次自查农业综合行政执法案卷共2341份，随机抽查评查农业综合行政执法案卷92份，形成案卷评查通报和问题清单，推进问题实质性整改，真正实现以评促学、以评促改。

　　（五）深化普法依法治理，营造法治乡村氛围。一是系统谋划部署，制定年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，构建“日常普法+节点宣传+精准推送”的普法体系。二是结合“午间说法”、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点开展普法活动，邀请律师开展以习近平法治思想、《农村集体经济组织法》《公平竞争审查条例》等专题的普法讲座。三是推动普法与执法、政务服务深度融合，全年累计开展法治宣传近50场次，发放宣传资料近万份。四是持续开展农村学法用法示范户培育工作，定期调度全市“示范户”数据，截至目前，全市累计认定农村学法用法示范户1527户，覆盖全市99.61%的行政村，充分发挥示范户“传帮带”作用，推动法治观念扎根乡村。。

　　（六）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是动态调整完善权责清单，全年累计取消行政许可事项11项，目前通过广东政务服务网向社会公布清单内事项共417项（按子项）。二是持续深化行政审批制度改革，进一步压缩办事时限，会同相关部门将农药经营许可证（注销）审批、兽药经营许可（生物制药类）（注销）上线“智惠批”系统，实现智能审批和智能办理。今年我局共办理行政许可775宗。三是强化“信用+监管”应用。通过广东省农产品质量安全智慧监管平台对农业生产经营主体开展信用评级评价工作，加快构建差异化监管模式，将信用评价结果纳入巡查抽检监管机制。今年以来，已将767家生产经营企业主体纳入信用监管，信用等级为A级及以上主体数达132家。四是严格执行公平竞争审查制度，认真开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动和2025年中国公平竞争政策宣传周活动，并举办公平竞争审查专题讲座。今年共审查新增政策措施3件、政府采购项目竞争性磋商文件8份，有效预防和纠正了排除、限制竞争问题。

　　（七）主动接受监督，规范权力运行。一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协提案，主动公开我局承办的建议提案的答复情况，2025年我局共承办各类建议提案46件，其中建议类23件、提案类23件，均全部按要求及时进行办理，办复率达100%。二是自觉接受群众监督，扎实推进政务信息“五公开”。在惠州市政府信息公开平台发布各类信息300条、惠州市农业农村局网站发布各类信息3814条、惠州农业农村政务新媒体发布信息1893条，在国家、省、市组织的考核评估中合格率达100%。

　　（八）完善制度机制，有效化解矛盾纠纷。一是推进信访工作法治化，印发局信访工作制度，明确包案调处、回访等规定。全年处理信访案件18宗，信访案件办结率100%。二是出台《惠州市农业农村局12345热线处置工作方案（试行）》，聚焦群众需求，提升我局12345政务服务便民热线办处质效，截至2025年11月20日，办结12345政务服务便民热线涉农事项54宗。

　　二、推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2025年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一定成效，但仍需持续改进和提升：一是理论学习与实践结合不够紧密。学习贯彻习近平法治思想有待深化，运用法治思维和法治方式推动乡村振兴高质量发展的能力需进一步增强。二是“放管服”改革有待进一步深化。涉企行政检查需进一步规范；告知承诺制、容缺受理、电子证照等政务服务应用推广力度不足，行政审批流程仍需优化。三是普法宣教实效有待提高。现有普法形式较为传统，针对性、创新性不足，未能根据不同对象特点开展精准宣传教育。四是法治力量与执法需求不匹配。部分县（区）农业系统专职法制审核与一线执法人员不足，执法装备短缺，影响综合行政执法质效。

　　三、2026年度推进法治政府建设工作安排

　　（一）深化法治思想引领，提升依法履职能力。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导干部带头学法用法，深入学习宣传贯彻习近平法治思想及新修订法律法规，系统谋划“九五”普法，将普法宣教融入日常执法与服务，提升干部职工法治素养和农民群众法治意识，切实将习近平法治思想转化为推进农业农村领域法治建设的强大动力与生动实践。

　　（二）规范执法行为，增强执法办案质效。健全执法人员培训机制，分级分类开展业务培训，统一执法标准与程序。全面推行行政执法“三项制度”，强化执法全过程监督，加大对涉农违法行为的查处力度，及时公开执法结果，确保规范、公正、文明执法。

　　（三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境。动态调整权责清单，全力推动行政审批提质增效，激发市场主体活力。健全重大行政决策程序规定和风险评估机制、公平竞争审查等相关制度，强化对权力运行的制约和监督，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

　　（四）夯实法治基层基础，提升治理效能。加快《惠州市农村建房管理条例》立法进程，健全农业农村领域制度体系。加强规范性文件动态管理，定期开展评估清理。完善信访与12345热线联动处置机制，提升矛盾纠纷化解效率。加强对县（区）农业农村部门法治工作的指导帮扶，通过业务培训、案卷评查、交叉检查等方式，全面提升基层法治建设水平。

惠州市农业农村局

2025年11月28日