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关于加快推进农村集体产权制度改革整市试点工作的通知
信息来源: 产业促进科     日期:2019-01-02 11:30:56

各县(区)党委、人民政府:

    农村集体产权制度改革整市试点是国家和省交办给我市的一项重要改革任务。目前,全市农村集体资产清产核资工作已经全面完成,部分县区探索开展了集体经营性资产股份合作制改革和农村集体经济组织成员身份确认工作,取得了一定进展,总结了一些经验。按照《惠州市农村集体产权制度改革试点方案》和全市农村集体产权制度改革整市试点工作推进会议要求,要抓紧部署集体经营性资产股份合作制改革和开展农村集体经济组织成员身份确认工作,一鼓作气如期完成整市试点各项任务。现将有关要求通知如下:

    一、强化组织领导,落实工作责任

    农村集体产权制度改革是党中央、国务院部署的一项管全局、管长远、管根本而且具有四梁八柱性质的重要改革,关系着全市11334多个农村集体经济组织的经济发展,关系着180多万农民群众的切身利益。一要强化组织领导。中央、省委文件明确,县区一级是组织实施农村集体产权制度改革的责任主体,县区党委书记要亲自挂帅,承担领导责任。要把整市试点工作摆上党委政府重要议事日程,强化组织领导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要落实工作责任。制定改革方案,明确职责分工,落实工作措施,强化保障条件,加强农经队伍建设,确保事有人管、责有人负。及时发现和妥善解决改革过程中出现的各种问题,涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报,确保农村社会稳定。三要强化督查督导。中央改革办《关于贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神深入推进改革督察工作的通知》,将农村集体产权制度改革列为20个重点督察项目之一。国家、省将派出督查组对整市试点地区开展工作督查,市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室也将对工作后进县区进行工作督导。县区党委政府要组织力量加强对乡镇(街)检查督促,推动改革各项工作尽快落地落实。

二、坚持改革宗旨,遵循改革原则

开展农村集体产权制度改革整市试点工作,要认真贯彻中央和省委文件精神,把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。积极探索、分类实施、有序推进。一要始终坚持党领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革。二要守住法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改跨了;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了三要充分尊重农民意愿。认真落实好农民的知情权、参与权、表达权、监督权,凡涉及成员利益的重大事项都要实行民主决策四要确保改革风险可控。改革只能在农村集体经济组织内部进行,要切实防止内部少数人控制和外部资本侵占农民集体权益。

三、明确改革任务,确保如期完成

国家明确要求整市试点改革各项工作必须于2019年10底前全面完成,时间紧迫、任务繁重。县区要认真谋划、抓紧部署、全力推动。开展集体经营性资产股份合作制改革。改革重点是将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员,确权到户,作为其参加集体收益分配基本依据,发展多种形式的股份合作制。改革主要在有一定数量经营性资产的集体经济组织开展。先行开展改革的村、组,要总结经验、健全制度、防范风险,不断深化和完善,切实保障农民权益不受侵害,让农民有更多获得感。尊重农民群众意愿,实行灵活多样、分类施策的办法,积极探索股份合作制改革模式。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体经营性资产的股份合作制改革,不能突破农村集体经济组织边界,改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,对涉及成员利益重大事项实行民主决策,防止少数人暗箱操作、私相授受。确认农村集体经济组织成员身份。成员身份的确认要遵循依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素,既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人合法权益。坚持男女平等基本国策,切实保护妇女合法权益。法律法规和有关政策文件没有明确规定的,按照组织章程规定,经社委会或理事会审查和成员大会表决确认成员身份。社委会或理事会审查和成员大会表决违反法律法规和国家政策规定的,由县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处责令改正。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。三是健全完善农村集体经济运行体制机制在完成农村集体资产清产核资、集体经营性资产股份合作制改革、农村集体经济组织成员确认三大重点改革任务的同时,还要在发展新型农村集体经济、建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制、形成有效维护农村集体经济组织成员合法权益的治理体系方面进行探索。主要是明确农村集体经济组织功能作用、保障农村集体经济组织合法权利、探索发展集体经济的有效形式、完善农村产权流转管理服务体制机制等。

 

 

                             惠州市农村集体产权制度改革

工作领导小组办公室

201912

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