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关于印发《2019年惠州市农业转基因生物安全监管工作实施方案》的通知
信息来源: 科教信息科     日期:2019-02-28 15:56:30    浏览次数:-

各县(区)农业局、畜牧兽医局,博罗县农业和林业局,大亚湾开发区社会事务管理局,仲恺高新区农村工作局,市农业农村综合服务中心,局属各单位,市局有关科室:

    为切实履行《农业转基因生物安全管理条例》及其配套规章赋予的职责,强化农业转基因生物安全监督检查工作,根据省农业农村厅《关于印发2019年全省农业转基因生物安全监管工作实施方案的通知》(粤农办〔201986)要求,我局制定了《2019年惠州市农业转基因生物安全监管工作实施方案》,请各单位根据方案内容,按照属地管理的原则,结合自身实际情况,理清职责任务,共同抓好农业转基因生物安全监管工作。

 附件:2019年惠州市农业转基因生物安全监管工作实施方案

 

                       惠州市农业农村

                       2019225

(联系人:肖红利,联系电话:0752-2809833

附件:

2019年惠州市农业转基因生物安全监管工作实施方案

 

为进一步推动落实《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》)及其配套规章赋予的各项监管职责,严厉打击非法违规行为,有效杜绝违规扩散现象,确保转基因农作物安全管理规范有序,依据《种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》、省农业农村厅《关于印发2019年全省农业转基因生物安全监管工作实施方案的通知》(粤农农办〔2019〕86)精神,结合我市农业实际,制订本实施方案。

    一、监管目标

各县(区)农业行政主管部门要依法依规落实属地管理责任,严格按照《种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章制度要求,严厉打击本行政区域内农业转基因生物非法试验、制种、经营、种植、加工、进口和标识等行为,有效防范转基因生物非法扩散,切实将转基因作物监管措施落到实处,有效保障我市农业转基因生物安全管理规范有序。

(一)坚持全覆盖。对农业转基因生物研发、生产、加工、经营和进口等活动全覆盖监管。对涉农试验基地、种子、种苗生产基地等全覆盖抽样检查,对转基因农产品加工企业全覆盖监督检查。

(二)坚持抓重点。重点监管研发单位、育种育苗单位、种子生产加工销售企业和进口农产品加工企业等对象。重点监管研究试验、品种审定(登记)试验、种子生产经营、产品进口加工、产品标识等环节。重点监管进口农产品加工区、种子生产基地等区域。

(三)坚持控源头。加强研究试验源头管理,防范转基因材料扩散,加强育种制种源头管理,防止非法转基因种子下地,斩断非法种植的源头。

(四)坚持强协同。各县(区)要强化部门内职责分工和统筹协调,采取主动靠前、查早查小、联合约谈、协同监管等创新方式,加强与公安、市场监管、海关等相关部门的联合监管,努力形成从业主体自律、政府监管、社会监督三位一体的农业转基因生物监管局面。

    二、重点任务和分工

各县(区)农业行政主管部门要严格按照《农业转基因生物安全管理条例》、《种子法》和《食品安全法》等法律法规和规章,认真履行职责,主动监管,严格执法,重点做好以下环节监管工作。

(一)加强研究试验环节监管。及时监督检查属地转基因作物研发活动情况,督促研发单位和研发人员主动落实第一责任人责任,健全管理制度。严查中间试验是否报告、环境释放和生产性试验是否依法报告报批,对涉农科研育种单位试验基地全覆盖抽样检测,排查非法试验行为。各县(区)要重视农业转基因生物安全评价试验项目批复管理,对批准在本行政区域内开展的转基因试验要指定专人、建档立卡实施全过程监管,做到试验前检查控制措施和制度建设情况;试验中检查安全隔离等措施落实情况;试验结束检查残余物和收获物处理、保存情况,做到监管过程有指定专人记录、监管内容有档案、试验材料可溯源。

(二)进口加工环节监管。加强进口农业转基因生物流向监管,严格执行农业转基因生物进口和加工许可制度,严查国内进口商和加工企业的装卸、运输、储藏、加工过程中安全控制措施落实情况,全面核查产品采购、加工、销售等档案管理以及转基因农产品标识情况,确保进口农业转基因生物全部用于原料加工,严禁改变用途。对违规进口农业转基因生物、安全监管控制措施落实不力的进口企业和加工企业,依法责令停止进口、加工,给予行政处罚。

(三)加强制种(南繁)基地监管。严格南繁基地转基因试验报告与审批制度。要对属地主要作物种子生产企业和育种科研单位进行调查摸底,掌握农业转基因生物试验和育繁种情况,要开展全覆盖抽样监测检测,严查私繁滥制行为。对违规试验、制种、繁种材料坚决铲除,并严格按照农业农村部有关规定要求进行查处。

(四)加强品种审定(登记)环节监管。严格落实非法转基因品种一律不得进行区域试验和品种审定(登记)的要求。对参加区域试验和引种备案的水稻、玉米、大豆等品种,申请单位要提前完成对试验材料(或登记品种)的转基因成分检测,并对检测样品真实性负责,试验组织单位要及时进行复检。发现非法转基因成分的要立即终止试验;未获得转基因生物安全生产应用证书的转基因品种一律不得进行区域试验和品种审定。

(五)加强种子加工经营环节监管。进一步加大种子企业及销售市场监督检查工作力度,开展转基因成分抽检,各县(区)要在春耕备耕前组织完成对种子企业的拉网式排查,加大水稻、玉米、番木瓜等种子种苗抽检力度,做到早发现早处理,防止非法转基因种子种苗下地。对种子市场、经营门店开展种子转基因成分抽检,严查非法转基因种子进入市场。对田间种植地进行抽样监测,发现问题,一律铲除,并倒查种子源头和责任主体。要继续加大力度开展番木瓜种苗生产环节监管,严查未经批准从事种苗生产违法行为。生产和经营转基因作物种子必须依法取得生产经营许可证。对违法制种、繁种、销售转基因种子的生产经营者,依法责令停止生产经营,没收违法所得种子,吊销种子生产经营许可证,构成犯罪的依法移送司法机关,追究刑事责任。

(六)标识管理环节监管。各县(区)主管部门要会同市场监管部门做好转基因标识监管,按照农业转基因生物标识目录和《农业转基因生物标签的标识》(农业农村部869号公告—1—2007)要求,严格标识范围,严查标识方式,充分满足公众知情权和选择权。

以上第(一)和(二)项由局科教信息科负责监管,第(三)项由局科教信息科负责监管,种植业科予以配合,第(四)和(五)项由局种植业科负责监管,第(六)项由局科教信息科、种植业科和执法监督科共同负责监管。执法监督科负责配合科教信息科和种植业科开展第(一)至(五)项执法监管工作,并负责办理市内跨县区的农业转基因生物安全违法案件。农业农村部农作物种子质量监督检验测试中心(深圳)和农业农村部植物及植物用微生物生态环境安全监督检验检测中心(广州)负责检测转基因成分。各县(区)相关管理部门负责抽样送检,检测监督结果报局科教信息科汇总备案。

三、责任要求

(一)强化属地管理。各县(区)农业行政主管部门是本行政区域内转基因作物的监管主体,要提高认识,勇于担当、主动监管、严格执法,将转基因监管工作制度化、常态化,在机构、队伍、经费和装备等方面加大支持力度。贯彻国务院关于“放管服”改革精神,强化转基因标识等事中事后监管。科技管理机构承担转基因作物研究试验阶段的监督管理工作;种子管理机构承担转基因作物品种试验审定和种子生产经营监督管理工作;农业综合执法管理机构承担转基因作物违法案件查处;其他有关机构在各自职责范围内开展监管工作。

(二)落实主体责任。督促转基因研发、生产应用单位落实第一责任人的责任,健全管理制度,落实安全控制措施。督促种子企业、进口企业、加工企业切实担负起主体责任,提高认识,建立制度,健全管理档案,落实监管措施。

(三)抓实长效机制。进一步落实好约谈问责、督导检查制度,依法依规追究不作为、乱作为者的责任。常态化转基因监管信息报送、案件查处信息月报等制度,没有案件的实行零报告,信息报送责任主体于每月3号前完成月报工作任务。各县(区)根据本辖区实施情况,定期开展农业转基因抽检工作,确保我市农业转基因安全监管工作落到实处。

(四)及时查办案件。各县(区)要加大未经批准擅自从事转基因生物试验、不按审批规定落实安全防范措施、超批准范围和规模进行实验、未经批准擅自投入生产应用、违反标识管理规定和不符合标识管理程序等违法违规行为案件查处和移送办理。对违法线索和案件要追根溯源、查清主体、查明责任,依法处理,并及时在农业行政主管部门官方网站公布违法违规案件查处结果。要发动社会各界和基层农技人员对违规种植和生产转基因作物种子种苗行为进行举报,倒查违规扩散源头,并一查到底,主动接受社会监督。

(五)加强学习交流。各县(区)要进一步加强学习,全面了解和掌握《农业转基因生物安全管理条例》及其配套规章赋予的职责和任务。同时,根据本行政区域农业转基因生物技术研究与应用的实际情况和管理需要,有计划、有步骤、有重点地组织农业转基因相关学习和培训,切实保障贯彻实施。有条件的县(区)可邀请专家学者举办讲座、到兄弟市县开展学习等,不断提升农业行政人员执行农业转基因生物安全管理的能力和水平。

四、工作安排

(一)及时部署。各县(区)农业行政主管部门按照本方案制定相应的实施方案,明确任务分工和工作机制,细化工作要求和责任落实,尽快组织开展相关工作,并于3月30日前将相关工作实施方案及责任人、联系人报送我局科教信息科。

(二)前移监管重心。各县(区)根据实施方案落实年度任务,认真开展监管工作。及时梳理本辖区、本单位重点安全隐患,采取主动靠前、查早查小、联合约谈、协同监管等创新方式,重点抓好转基因玉米、大豆和非法种植转基因番木瓜等生物安全管理工作,坚决遏制转基因番木瓜违法扩散和进口转基因玉米、大豆、油菜违规改变用途。我局将组织开展督导检查。

(三)加大正面引导。各县(区)要进一步整合科普培训资源,持续做好以农业转基因生物安全管理政策法规、基础知识、技术优势为重点的科学普及工作,及时回应社会公众关注的热点问题。以农业转基因科普知识系列丛书等宣传读本为主要内容,采取举办培训班、专题讲座和群众喜闻乐见的形式,进机关、进校园、进社区等公共场所普及转基因基础知识,使公众能理性地对待转基因技术及产品,营造转基因科研和产业化发展的良好舆论环境。要加强舆情分析和应对,抢占主流媒体宣传阵地“制高点”,争取舆情导向“话语权”。

(四)及时总结工作。各县(区)农业行政主管部门要及时总结工作经验做法,科学研判属地安全监管工作形势,提前做好下一步工作计划部署,并于每年6月20日12月20日前将半年和全年工作总结材料报送市农业农村局科技信息科。我局将结合各县(区)落实实施方案实际,及时通报有关工作情况。

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