走进惠州临深智造产业园，昔日荒地已是平整建设用地，千亿级湾区产业新城加紧建设；新圩镇东方石场，废弃矿坑完成回填，圆通大湾区总部暨智慧供应链项目正加快落地；三和街道全坑村，零散坑塘、低效果园与撂荒耕地经过连片整理，化作千亩良田……自2024年三和街道、新圩镇单元实施方案获批，淡水街道等七个镇街实施方案接续落地，惠阳区全域土地综合整治实施两年成效显现。惠阳依托全域土地综合整治“一张蓝图”，统筹每一寸国土空间，探索粤港澳大湾区东部土地资源优化路径，破解发展空间约束，尝试回答“百千万工程”推进中的重要命题：大湾区寸土寸金，如何盘活土地要素，向空间挖掘发展动能？

　　整合碎片化土地，推动产业集聚发展

　　惠州临深智造产业园地处深莞惠几何中心，区位条件突出。惠阳正谋划在此打造南部“人工智能+”、北部“绿色低碳+”两大产业组团，推动深莞惠协同联动，托举千亿级产业新城加速腾飞。

　　为保障项目快速落地，惠阳优化城镇开发边界，精准配置用地指标，推动片区规划法定化与动态更新，打通规划编制与土地供应的衔接通道。

　　区自然资源局空间规划股股长庞瑒介绍，提前布局全域土地综合整治建设用地整理项目，以此作为调整城镇开发边界的路径。该模式并无现成经验，历经一年对接相关部门，打通审批流程，于今年6月完成建设用地调入。这是广东省第二宗、惠州市首宗依靠全域土地综合整治完成城镇开发边界调整的案例。

　　同为临深板块的秋长街道，依靠全域土地综合整治破解“企业落地缺土地”的现实难题。秋长茶园村、维布村片区规划约93万平方米的文化创意产业园，推动低效老旧厂房向高端制造载体转型。该片区过往土地权属复杂，早期产业厂房产出效益偏低。通过全域土地综合整治，系统梳理已征地、留用地、已供土地、集体土地等各类空间资源，整合碎片化地块，释放连片产业用地约31.5万平方米。

　　未来，园区将构建“1+2+N”产业体系，重点发展芯片制造、吉他文化创意两大主导产业，现已引进恩雅乐器、长华科技等一批重点项目，总投资接近12亿元。同时创新“以物业换土地”模式，村集体可获得建筑面积分成、厂房返租等长期收益，壮大集体经济。

　　土地跟随规划、匹配项目落地，以空间重构带动产业升级。全域土地综合整治的价值，不只是实现土地物理连片，更转化为产业集聚的经济效益。

　　当前，惠阳全力建设深惠协同发展区，打造多个千亿级产业园区。区自然资源局机关党委委员、城市更新事务中心主任陈洁表示，惠阳通过调整功能布局、开展土地整理，一方面把细碎农用地改造为大田，另一方面整合零散产业用地，拓展城乡发展空间。下一步，惠阳将集中连片开展建设用地整理，完成惠州临深智造产业园、秋长文化创意产业园、中韩产业园空港经济区产业用地整理，全力拓展产业发展空间，计划完成建设用地整理约370公顷。

　　盘活集体资源，赋能乡村富民增收

　　永湖镇凤咀村农用地整治项目也在推进，计划新增167亩水田。区自然资源局土地整理开发股股长李尚阳经常到现场跟进度。该项目既保障惠坪高速项目耕地占补平衡，土地连片之后便于机械化耕作，还能提升农作物产出效益。

　　土地整治项目关乎国土空间优化，也关系人民共同富裕。陈洁表示，土地整理只是基础，后期运营才是核心。惠阳探索“整治+”综合开发模式，谋划农用地整治项目时，搭配效益较好的产业项目打包实施，引入多元主体参与，推广土地股份合作社，鼓励农户入股，让群众共享整治与产业发展红利，实现“整治一亩地、带动一方富、激活一片区”的综合效益。

　　三和街道矮岭村集体土地升级改造项目成效显著，27亩土地投入9000万元，建成总建筑面积6.75万平方米的现代化食品加工基地。项目采用村企合作模式，村集体享有总建筑面积30%厂房50年租金收益，每月可为村集体新增租金约10万元。

　　良井镇矮光村顺苗花生油产业综合体项目已封顶，项目占地4154平方米，总投资3691万元，采用“用地报批+产业导入+三产融合”模式，集花生油加工、仓储配送、办公、工业旅游于一体。项目投产后预计年产花生油8600吨，年产值超2.5亿元，有效提升本地农产品附加值，每年为村集体增收约14万元，带动约50人本地就业。

　　一个个土地整治项目，书写着惠阳区落实“百千万工程”，推动城乡协调发展的实践答卷。

　　坚持全域统筹，划定三大方向、六大片区

　　惠阳全域土地综合整治以实现“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态环境优美”为目标，以土地整治撬动区域经济发展。这项工作既要明确整治实施路径，更要算好空间资源账。

　　“我们希望通过全域土地综合整治，有效整合辖区内碎片化空间，持续提升土地开发利用效率和产出效益，为产业升级、生态改善、城乡融合发展提供充足发展空间。”陈洁说。

　　围绕建设广东省全域土地综合整治示范区、深莞惠协同智造发展区，惠阳划定三大整治方向、六大片区，整治范围4067.26公顷，涵盖农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升与历史文化保护、产业导入等六大类别。

　　这份规划相当于一份空间说明书，清晰界定每一块土地的调整方向与建设目标，明确土地功能定位，最大化土地利用价值。

　　惠阳确立“南部强发展、中部保生态、北部建粮仓”的空间总纲：南部重点布局产业园，服务深惠协同发展；中部推进河道治理、矿山修复、碧道建设、林分优化，探索生态产品价值实现路径；北部聚焦农业提质，打造万亩高标准良田。

　　六大片区分工明确，分为深惠协同发展区、生态价值实现区、三产融合示范区、产业协同发展区、农业集中整治区、空港经济发展区，各片区定位清晰、功能互补。规划转化为137个子项目，总投资282.24亿元，计划完成农用地整治1357.67公顷，新增耕地526.56公顷；完成建设用地整理491.01公顷，腾退建设用地64.79公顷；实施生态保护修复1082.92公顷。

　　全域土地综合整治有效提高土地亩均效益，拓宽区域发展路径。接下来惠阳将把已尝试的“项目样本”串联成可复制的经验，通过空间重构、机制创新、生态修复等，让土地找到使用最优解。

　　为保障整套规划落地见效，惠阳同步完善政策制度体系，夯实项目实施的制度基础。此前，惠阳已出台关于高质量推进全域土地综合整治工作指引、关于促进土地资源高效利用的若干措施等文件，后续将持续完善制度保障，优化项目实施流程。

　　从土地连片推动产业集聚，到项目落地带动民生共富，再到全域统筹谋划长远布局，惠阳区通过国土空间系统重塑，保障项目落地空间，释放土地综合价值，以土地资源重组擘画区域发展新图景。

　　目标

　　良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态环境优美

　　总纲

　　南部强发展、中部保生态、北部建粮仓

　　数描

　　●整治范围4067.26公顷，包含137个子项目，总投资282.24亿元

　　●计划完成农用地整治1357.67公顷，新增耕地526.56公顷

　　●完成建设用地整理491.01公顷，腾退建设用地64.79公顷

　　●实施生态保护修复1082.92公顷等

　　文/图（除署名外） 惠州日报记者李芳娟 通讯员谢燕玲