为加强惠州市涉渔乡镇船舶安全管理，维护海洋渔业生产秩序，惠州市农业农村局、惠州市工业和信息化局、惠州市公安局、惠州市财政局、惠州市人力资源和社会保障局、惠州市交通运输局、惠州市应急管理局、惠州市市场监督管理局、惠州海事局、惠州海警局、惠州市海洋综合执法支队联合印发部门规范性文件《惠州市涉渔乡镇船舶安全管理指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），自2025年4月10日起施行。为指导公众和有关部门更好理解和执行《指导意见》，现对有关内容解读如下：

　　一、制定背景及依据

　　（一）制定背景

　　本市沿海涉渔乡镇船舶数量多，但在日常管理中缺少政策依据，对涉渔乡镇船舶执法检查、安全管理等方面造成明显影响。按照市政府工作部署，参照各地经验做法，并结合惠州实际，制定了本《指导意见》，旨在通过出台规定为日常管理和安全监管提供指导和政策依据，进一步规范本市涉渔乡镇船舶安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（二）制定依据

　　1.《中华人民共和国海上交通安全法》

　　2.《中华人民共和国渔业法》

　　3.《广东省安全生产条例》

　　4.《广东省渔业船舶安全生产管理办法》

　　5.《广东省渔港和渔业船舶管理条例》

　　6.《广东省人民政府办公厅关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》（粤府办〔2014〕28号）

　　7.《关于印发<广东省清理整治涉渔“三无”船舶专项行动方案>的通知》（粤农农〔2023〕201号）

　　二、征求意见及采纳情况

　　2024年1月20日，市政府组织工信、公安、财政等11个市有关单位召开座谈会，各单位结合职责提出意见。1月21日，征求各县（区）政府及市有关单位意见，共收到修改意见26条，经沟通，其中采纳17条，不采纳9条，部分采纳1条。分别赴惠东县和大亚湾区组织召开2场座谈会，现场听取沿海县（区）镇街、渔村以及涉渔乡镇船舶所有人代表意见。

　　三、目标任务

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，厘清涉渔乡镇船舶各部门“一件事”全链条安全监管职责，堵塞监管盲区和漏洞，规范涉渔乡镇船舶管理，维护海洋渔业生产秩序，有效防范遏制涉渔乡镇船舶生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

　　四、主要内容

　　《指导意见》共20条，内容主要包括：

　　一是明确制定依据、涉渔乡镇船舶定义和适用范围；

　　二是明确各级政府、相关行业部门及船舶所有人对涉渔乡镇船舶的管理责任；

　　三是明确涉渔乡镇船舶日常管理中应建立“一船一档”、定位设备处于在线状态、对主动减船的给予适当补助；

　　四是明确涉渔乡镇船舶面临危险天气时的应对措施；

　　五是鼓励利用信息化管理以及社会力量提供安全管理服务要求；

　　六是明确涉渔乡镇船舶发生事故或违反规定的管理工作；

　　七是明确《指导意见》的实施时限。

　　五、有力举措

　　（一）织密监管网络，夯实责任根基。建立市-县-镇-村四级联动监管体系，压实责任，从源头到末端，实施全链条管控、确保监管全覆盖。

　　（二）科技赋能安全管理，打造智能监管闭环。推行船舶电子档案，实现数字化管理，以科技手段为船舶安全管理赋能；

　　安装定位终端设备，实现船舶动态实时监管；整合搭建监管平台，及时发现潜在风险，做到提前预警、迅速处置。

　　（三）助力渔民转型，共享发展成果。对于主动减船的给予适当资金补助，解决渔民的后顾之忧。同时，配套转产培训和就业服务，帮助渔民顺利实现职业转型。

　　（四）筑牢海上安全防线，畅通监督渠道。建立预警预报机制，制定停航标准，完善应急预案，确保面对突发情况能够迅速响应、高效应对；引入社会力量参与安全管理，提升涉渔乡镇船舶安全管理社会化水平；定期开展专项行动，集中力量解决突出问题。

　　六、涉及范围

　　惠东县稔山镇、吉隆镇、黄埠镇、铁涌镇、平海镇、港口滨海旅游度假区、巽寮滨海旅游度假区，大亚湾经济技术开发区澳头街道、霞涌街道行政区域内涉渔乡镇船舶安全管理，适用本指导意见。

　　七、新旧政策差异

　　本《指导意见》属于新出台政策。

　　八、突出亮点

　　（一）构建多部门协同管理模式，解决涉渔乡镇船舶监管缺位、责任不明问题。

　　（二）引入社会力量参与安全管理，提升涉渔乡镇船舶安全管理社会化水平。

　　（三）实施主动减船补助政策，控制涉渔乡镇船舶数量，降低管理难度，预防和减少生产安全事故，促进渔业资源的可持续发展。

　　相关政策法规：惠州市涉渔乡镇船舶安全管理指导意见 （试行）